(一)我国城市养犬管理的相关立法

我国城市养犬管理立法模式经历了从限制、禁止到协调管理的变化发展。最初，我国城市养犬管理模式以禁止、限养作为立法核心，中国第一部犬只管理规定是1980年卫生部、农业部、对外贸易部、全国供销合作社联合发布的《家犬管理条例》，它的立法目的是防止狂犬病的传播，着重于停止和限制狗的饲养行为。

纵观中国城市犬只管理法规的规定，大多数只规定了由犬种管理机构对当事人(即养犬者)的监督和管理，在执法行政机关之外没有明确的内部和外部监管规定，而社会监督已成为口号，尚未采取任何具体措施。城市养犬综合治理不单单是政府的事，也不仅仅是犬主人的事，而是全社会的事。

当前，缺乏关于宠物犬管理统一的国家法律和法规，例如普遍存在的任意收费、罚款、暴力执法的问题，充分暴露出政府机构的内外部监督非常薄弱。主要表现在各省为之配套的办法、细则(这些地方性规定很多至今仍未被废除或修订)，以及20世纪末各地陆续出台的一些限制养犬规定。这一时期的立法，突出强调的是对城市养犬的禁止、限制和排斥，简单的以“堵”“禁”“罚”作为执行的手段方式，更多的是以一种政府强制管制的思维试图解决城市犬类问题。在实践中显得越来越事倍功半，难以发挥其应有作用。

(二)我国城市养犬管理的相关制度

1.注册登记制度

目前，中国已经在很大程度上建立了城市养犬行政许可的获取系统，注册机构通常是主管机构，大概可分为三类：公安机关，城市管理机关，市容环境卫生机关，大多数城市中的养狗登记管理机构都是公安部门。登记总共有注册登记，变更登记和注销登记三种方式。如昆明市富民县养犬行政许可程序为，养犬申请人到所在地公安派出所提出申请--受理--养犬申请人持经派出所审核同意后的申请表，携犬到动物疫病预防控制中心对犬进行健康检查，领取免疫合格证--持上述表、证到犬类免疫登记办证点办理审批手续，缴纳登记费并领取养犬许可证和犬牌。

2.强制免疫制度

根据各地城市犬类管理的规定，经许可饲养的犬只，须到畜牧兽医部门指定地点接种狂犬病疫苗。目前国家层面确定的四种强制免疫为高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟。如《深圳市养犬管理条例》对养犬免疫检疫作出了明确规定，该条例第二十一条表示，(深圳)实行狂犬病免费强制免疫制度。养犬人应当按照有关规定，将其饲养的犬只送动物防疫机构注射狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明。现实中无证犬一般不到动物卫生防疫机构指定免疫点接种疫苗，饲养者为了逃避交纳犬证费，往往选择到私人宠物医院接种狂犬疫苗。

3.犬只管理制度

为了加强犬只管理，保障公众健康和人身安全，维护市容环境和公共秩序，各地根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《预防控制狂犬病条例》等法律法规，结合自身实际，出台相关管理办法。全国城市养犬一般管理机构普遍设在公安机关，对符合养犬登记条件的，予以登记并发放养犬登记证和犬牌，扑灭狂犬，捕捉无主犬、走失犬。

各市出台了对饲养犬只引发的各类治安案件的处理办法。如汉中市采用“分户建档、挂牌拴养、免疫保障、责任赔偿”的原则，实行养犬负责制的犬只管理办法，对于因犬主疏于管理，犬只伤害或致死他人时，养犬人应承担医疗、误工、殡葬费用并赔偿相关损失；咬伤并致死畜禽的，犬主应该赔偿其经济损失。襄阳市养犬管理办法也同时规定了个人禁养犬只的种类，分区域限制养犬：禁养区内禁止饲养犬只，重点管理区限制养犬数量和种类，实行免疫和登记制度，禁止无证养犬，个人养犬每户不超过2只，禁止饲养大型犬和烈性犬，不得设置犬类养殖场。一般管理区实行免疫制度、未经狂犬病免疫不得饲养。

4.行政处罚制度

对于养犬者而言，若出现违反养犬登记许可与免疫制度，狗被带到禁止的地方或公共交通中，相关部门会下令更正并发出警告，如果狗主拒绝纠正，将被罚款；擅自饲养狗的，由养犬主管部门进行没收狗处理；如果犬吠影响他人的正常生活，或者犬主允许犬只恐吓他人，将由公安部门处以罚款，严重的情况下，会依法追究刑事责任。如2020年2月16日15时许，钱某在北京市丰台区鸿业兴园二区北墙外遛狗时未对犬束犬链，后被民警查获，北京市公安局丰台分局根据《北京市养犬管理规定》第二十五条、第二十九条之规定决定给予钱某警告的行政处罚。(信息来源：北京市公安局官网)